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填海半世纪 维港变「维河」 绕道工程漠视民意 曾触发两万人抗议 ...

2019-10-01 08:19:46 来源:环球网
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今日通车的中环湾仔绕道,公路所在土地依赖填海而来,是维多利亚港范围内最近一次填海工程,2004年更触发二万人在中环至湾仔海岸,拉起长达三公里的蓝丝带抗议填海工程。当年时任发展局局长的林郑月娥,曾答应设立海滨管理局,却一直未兑现承诺。维港是香港象征,但多年来填出2,800公顷土地,使海港越来越窄,由原来最阔的2.3公里缩至现时最窄只有910公尺。自1850年代首次正式填海在上环开展,维港两岸天然海岸线多年来几乎消失。媒体翻查地政总署高空图,可见上世纪60年代维港依然宽阔,但随港岛北、对岸观塘、西九龙大幅度填海,维港已缩细至「维河」。
香港平地少,上世纪取地依赖移山填海,维港填海是重要拓地来源。香港1842年在中环进行首次非正式填海,而据纪录1852年的文咸填海计划第一期是第一次正式填海,自此展开维港沙尘滚滚的填海命运,19世纪于中环、湾仔和铜锣湾一带,以至九龙部份地方均有不同填海工程。踏入20世纪,维港两岸更是填海频仍,维港阔度大幅减少。回归前香港通过《保护海港条例》,回归后再修订确认保护范畴至维港所有水域,限制了维港填海活动。
媒体购买地政总署不同年代的维港航空照片,见证维多利亚港变成「维多利亚河」的经过。从航拍照片可见,1964年时港岛北的海岸线在不同填海工程之下,大致已被拉直,只有筲箕湾一带有较明显的天然海岸线痕迹,九龙半岛最显眼的是启德机场跑道已伸入维港,观塘一带亦有填海工程进行中,但旁边的海岸线亦早已拉直。尖沙嘴的红磡湾填海正进行中,但整个尖沙嘴海旁已因1900年代的九广铁路填海,海岸被完全拉直,即使在九龙半岛一端,上世纪60年代亦很难找到天然海岸线。不过,当时海港仍较今日宽阔,昂船洲仍是岛屿,未与九龙半岛连接。

提供土地兴建连接路

上世纪60、70年代,维港两岸仍有不少填海工程,从1983年的航空照片可见,昔日荔湾正进行填海工程,港岛西区和湾仔一带的海岸线亦明显向维港北移,鲗鱼涌一带的填海工程亦在进行中,原来的小湾消失,造成新陆地,与北角的人工海岸线「对齐」。九龙一方,由于启德机场扩展,九龙湾对出的启德一带已填出新地,与跑道仅余一条狭窄水道,该地地貌维持至今。
直至1990年代,政府进行西九龙填海计划,于油麻地至荔枝角之间的西九龙海旁填取共340公顷土地,大幅改变地貌,昂船洲与葵涌及长沙湾连接,被九龙半岛「吸纳」,昂船洲北面发展成为葵涌八号码头,80年代开展的红磡湾填海,作红磡码头等用途,亦于1996年完成。
港岛方面,最大动作莫过于中环填海计划第一期及第二期,第一期于1993年至1996年填海20公顷,扩建中环商业区、重置中环码头和兴建港铁香港站,第二期于添马填海5.3公顷,兴建政府总部建筑群,填海工程于1994年至1999年进行。为兴建香港会议展览中心新翼,港府亦于1994年至1995年在会展原址北面建造7公顷人工岛。港岛东则有90年代的爱秩序湾发展计划,填平爱秩序湾,并加建防海堤,形成今日的筲箕湾避风塘。
踏入千禧年,由于《保护海港条例》已经生效,维港内填海基本上已冻结,仅有中环及湾仔填海计划未完成,中环填海计划第三期于2003年动工,2011年完成,填海区连接中环填海计划第一期至龙景街附近,并建造中环湾仔绕道和P2道路网;湾仔发展计划第二期则把中环填海计划第三期的海旁伸展至铜锣湾,提供土地兴建中环及湾仔绕道和东区走廊连接路。


本身为土力工程处前处长的海滨事务委员会成员陈健硕指出,以前香港重视经济发展多于环保,社会需要凌驾于环境需要是较早期的思维,因中环湾仔一带都是填海区,除发展商业区,亦建造道路,西九龙土地亦是填海而来,故维港填海与香港金融经济发展息息相关。
陈健硕解释,填海需分期完成,「如果一次过填晒,新区就离海岸线好远,当时水路交通好重要,离海太远反而唔方便」,故需要分阶段填海发展,而当年填海与移山是一起做,「开一个山会有两块地,填海有一块,山上又有一块」,可省却填料费用,启德填海正是与秀茂坪开山配合。
后来环保意识抬头,前立法局亦通过《保护海港条例》,陈指现时不会再有人提议在维港以内填海,「已经填无可填,再填就真系变咗河」。不过,他说政府近年提倡活化海滨,称碍于保港条例过于严谨,限制创意和有益的发展,「条例本来系防止填海,但连减少海水面积都计系填海,就系矫枉过正」。他称,例如在维港设水上的士和在启德水道摆设浮台作水上活动,均有可能因减少海水面积抵触条例,「真系做嘅话,未必有人JR(司法复核),但有一个人JR,已经挑战到你」。

林郑允设海滨管理局走数

2004年,二万港人在中环至湾仔海岸,拉起长达三公里的蓝丝带,抗议政府为兴建中环及湾仔绕道而在维港填海。当年号召集会的「保护维港行动」发起人、立法会议员郭家麒今天仍坚持,中环第三期填海看不见有「非填不可」的理据,「嗰个范围就系现时摩天轮嘅位置,必定要填系咪同公众有好大关系?有冇实时需要?最终嗰块地其实系等卖地建商场,香港缺乏商场吗?维港已越嚟越窄,填一块少一块」。
他指当年时任发展局局长的林郑月娥,曾答应设立海滨管理局,「又话活化、美化海滨,完全无发生,嗰个共建维港委员会,根本就系共『填』维港委员会,好可悲」。他更担心,「明日大屿」这个看似远离维港的计划,其实同样影响维港两岸,「大桥从大屿山一路驳到青洲,然后到坚尼地城,到时要填海连接,就会话有凌驾性嘅公众需要,成为一个不可替代嘅选择」。

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